為全球反腐敗治理貢獻中國方案 ——寫(xiě)在第16個(gè)

來(lái)源：中國紀檢監察報  

（制圖 李蕓）

         12月9日，是第16個(gè)國際反腐敗日。

　　“‘天網(wǎng)行動(dòng)’開(kāi)展以來(lái)，全國共追回外逃人員6690人，追回贓款151億元，‘百名紅通人員’已到案60人……”

　　不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。今日中國，正堅決貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì )精神，以永遠在路上的堅韌和執著(zhù)，促進(jìn)反腐敗國際合作，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

　　決心如磐 以實(shí)際行動(dòng)詮釋《公約》精神

　　今年6月，《聯(lián)合國反腐敗公約》秘書(shū)處（聯(lián)合國毒罪辦）正式啟動(dòng)對我國實(shí)施《公約》情況的審議工作。中國將交出怎樣的一份反腐成績(jì)單，世界各國都拭目以待。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。2019年1月至9月，全國紀檢監察機關(guān)運用監督執紀“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共124.9萬(wàn)人次。其中，運用第一種形態(tài)批評教育幫助85.4萬(wàn)人次，占總人次的68.4%；運用第二種形態(tài)處理29.8萬(wàn)人次，占23.9%；運用第三種形態(tài)處理4.8萬(wàn)人次，占3.8%；運用第四種形態(tài)處理4.8萬(wàn)人次，占3.9%。中國用實(shí)際行動(dòng)詮釋《公約》精神，在國際上樹(shù)立了典范。

　　從頒布《反洗錢(qián)法》《監察法》《國際刑事司法協(xié)助法》，到修訂《中華人民共和國刑法》《刑事訴訟法》，有針對性地出臺一系列司法解釋、增加缺席審判制度和違法所得特別沒(méi)收程序，我國建立起與《公約》相一致的反腐敗法律體系。這既是以法治思維法治方式反腐敗的要求，也是履行《公約》義務(wù)的題中應有之義。

　　“預防措施”是本輪履約審議的重要內容之一。剛剛閉幕的十九屆四中全會(huì )提出堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，正是著(zhù)眼于加強源頭治理?！皹吮炯嬷巍薄@一具有中國特色的理念，體現著(zhù)預防和懲治腐敗的中國智慧。

　　支持《公約》在反腐敗國際合作體系中發(fā)揮主渠道作用，一直是中國積極參與反腐敗國際治理所遵循的基本原則。10月17日，國家監委與聯(lián)合國簽署反腐敗合作諒解備忘錄，進(jìn)一步推進(jìn)雙方在預防和懲治腐敗、資產(chǎn)追回、信息分享和交流等方面的務(wù)實(shí)合作。這是國家監委成立后首次同聯(lián)合國簽署反腐敗合作文件，對促進(jìn)《公約》實(shí)施，完善相關(guān)機制，推動(dòng)雙方開(kāi)展國際追逃追贓、廉潔絲綢之路建設等交流與合作意義重大。

　　12月中旬，《公約》第八屆締約國會(huì )議將在阿聯(lián)酋阿布扎比舉行。除了討論履約審議機制等重要議題外，還有一項議題受到國際社會(huì )廣泛關(guān)注——2021年上半年，聯(lián)合國總部將召開(kāi)“預防和打擊腐敗的挑戰和舉措，加強國際合作”聯(lián)大特別會(huì )議。

　　這是聯(lián)合國成立以來(lái)首次舉辦反腐敗問(wèn)題聯(lián)大特別會(huì )議。各國將圍繞預防和打擊腐敗、加強國際合作等進(jìn)行磋商，并擬共同發(fā)表政治宣言。

　　“下一步，中方將積極參與宣言起草磋商，為本次特別聯(lián)大的成功舉辦作出應有貢獻?！敝醒爰o委國家監委國際合作局有關(guān)負責人表示。

　　一體推進(jìn) 追逃防逃追贓戰果持續擴大

　　一年來(lái)，多名外逃人員陸續到案——

　　外逃僅兩個(gè)月的職務(wù)犯罪嫌疑人、安徽省蚌埠市民政局原局長(cháng)凌建東主動(dòng)回國投案，并積極退贓；

　　外逃17年的職務(wù)犯罪嫌疑人戴躍兵被強制遣返回國；

　　外逃18年的“百名紅通人員”、職務(wù)犯罪嫌疑人劉寶鳳回國投案，并積極退贓……

　　不斷擴大的追逃戰果表明，以習近平同志為核心的黨中央“一追到底”的態(tài)度和決心始終不變。年初召開(kāi)的十九屆中央紀委三次全會(huì )明確提出，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)個(gè)案攻堅，完善防逃制度機制，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。

　　今年以來(lái)，紀檢監察機關(guān)首次正式牽頭開(kāi)展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專(zhuān)項行動(dòng)，最高法牽頭開(kāi)展適用違法所得沒(méi)收程序追贓專(zhuān)項行動(dòng)，公安部牽頭開(kāi)展“獵狐”專(zhuān)項行動(dòng)，人民銀行會(huì )同公安部開(kāi)展預防、打擊利用離岸公司和地下錢(qián)莊向境外轉移贓款專(zhuān)項行動(dòng)，中央組織部會(huì )同公安部開(kāi)展違規辦理和持有因私出國（境）證照治理工作，最高檢、司法部等部門(mén)依據各自職責開(kāi)展有關(guān)工作。國家監委今年首次牽頭開(kāi)展境外集中緝捕行動(dòng)，國家監委、公安部有關(guān)部門(mén)通過(guò)執法合作，提請柬埔寨執法部門(mén)開(kāi)展集中緝捕行動(dòng)，將藏匿在柬的4名職務(wù)犯罪嫌疑人和重要涉案人緝捕歸案。

　　國外織網(wǎng)，國內筑壩。一方面完善“人、錢(qián)、證”管控制度，在審查調查工作中嵌入防逃程序，另一方面適應監察體制改革要求，將國有企業(yè)、金融機構、基層自治組織等單位的新增監察對象全部納入防逃范圍，實(shí)現防逃全覆蓋。

　　值得一提的是，今年被中央追逃辦確定為追贓工作年。梳理已到案的外逃人員可以發(fā)現，“積極退贓”成為不少職務(wù)犯罪嫌疑人的共同選擇。這一選擇的背后，是各級紀檢監察機關(guān)對境內交易與境外套現交織問(wèn)題重拳出擊，努力實(shí)現境內贓款“藏不住、轉不出”，境外贓款“找得到、追得回”。

　　5月28日、29日，第57、58名“百名紅通人員”莫佩芬和肖建明相繼回國投案自首。我方辦案人員嚴格依法對涉案資產(chǎn)進(jìn)行了查封，同時(shí)利用執法合作、適用違法所得沒(méi)收程序、刑事司法協(xié)助等多種手段，追繳外流贓款。在法律震懾和政策感召下，莫佩芬、肖建明兩人在回國投案的同時(shí)主動(dòng)退贓。

　　數據顯示，今年1月至10月，全國共追回外逃人員1634名，其中黨員和國家工作人員741人，包括“百名紅通人員”4人，追贓金額約29.54億元人民幣。追回外逃人數同比增長(cháng)69%，追回黨員和國家工作人員人數同比增長(cháng)201%，追贓金額同比增長(cháng)288%。

　　與此同時(shí)，追逃追贓工作規范化法治化水平不斷提高。中央紀委辦公廳、國家監委辦公廳印發(fā)《紀檢監察機關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規定（試行）》，這是深化紀檢監察體制改革、健全執紀執法工作機制的重要成果，也是以法治思維和法治方式追逃追贓的重要遵循，對于追逃追贓工作高質(zhì)量、可持續發(fā)展具有重要意義。

　　凝聚共識 推動(dòng)構建國際反腐敗新秩序

　　“秉持‘和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)’的絲路精神，攜手共商、共建、共享廉潔絲綢之路，持續為‘一帶一路’建設保駕護航?！?/p>

　　4月25日上午，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇在北京舉行。這是“一帶一路”國際合作高峰論壇設立以來(lái)，首次圍繞廉潔絲綢之路建設舉辦分論壇。分論壇上，中國與有關(guān)國家、國際組織以及工商學(xué)術(shù)界代表共同發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》。

　　廉潔絲綢之路建設已寫(xiě)入中國與多個(gè)國家或國際組織“一帶一路”雙邊合作文件草案、《中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構建中老命運共同體行動(dòng)計劃》，以及與菲律賓、哈薩克斯坦、聯(lián)合國等國家和國際組織的反腐敗合作諒解備忘錄，廉潔絲綢之路合作的“朋友圈”不斷擴大。

　　廉潔絲綢之路建設理念的廣泛傳播，是中國積極參與國際反腐敗、深化多雙邊國際合作的縮影。腐敗，自有人類(lèi)文明以來(lái)就一直存在，是各國都面臨的世界性難題。在全球化時(shí)代，攜手打擊跨國腐敗已成為國際社會(huì )的共識和訴求。

　　在更廣闊的國際舞臺，伴隨著(zhù)一系列“主客場(chǎng)”外交，中國的追逃追贓理念日益深入人心，話(huà)語(yǔ)權和影響力不斷提升，治理腐敗的中國方案、中國智慧越來(lái)越引起國際社會(huì )的同頻共振——

　　6月13日至14日，上海合作組織成員國元首理事會(huì )第十九次會(huì )議在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克召開(kāi)。各國領(lǐng)導人就加強反腐敗國際合作達成重要共識并寫(xiě)入《上海合作組織成員國元首理事會(huì )比什凱克宣言》和《上海合作組織成員國元首理事會(huì )會(huì )議新聞公報》；

　　11月13日至14日，金磚國家領(lǐng)導人第十一次會(huì )晤在巴西首都巴西利亞舉行。與會(huì )領(lǐng)導人就加強反腐敗國際合作達成重要共識并寫(xiě)入《金磚國家領(lǐng)導人第十一次會(huì )晤巴西利亞宣言》第64段；

　　今年是亞太經(jīng)合組織反腐敗工作組成立15周年，《北京反腐敗宣言》已成為APEC通過(guò)的眾多反腐敗文件中各方唯一在每次會(huì )議都要匯報落實(shí)情況的文件；

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　　中國反腐敗工作取得舉世矚目的成就，中國治理腐敗的理念和實(shí)踐已成為很多國家主動(dòng)學(xué)習借鑒的榜樣，并不斷上升為各國在多邊機制下達成的國際共識，為全球治理腐敗貢獻了中國智慧和中國方案。

　　“支持《公約》在反腐敗國際合作中發(fā)揮主渠道作用，‘零容忍’‘零漏洞’‘零障礙’三大合作原則，拒絕成為腐敗分子和腐敗資產(chǎn)避風(fēng)港等，成為各國在‘一帶一路’、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等機制下達成的重要共識。我國在推動(dòng)構建國際反腐敗新秩序的引導力和塑造力不斷提升?！敝醒爰o委國家監委國際合作局有關(guān)負責人表示，“我們將繼續認真貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì )重要部署，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，積極參與全球治理體系改革和建設，推動(dòng)構建更加公正合理的國際治理腐敗體系?！保ㄓ浾?王卓）